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访谈类型 政策解读 访谈时间 2017-05-23 15:30:00
受访单位 区财政局 主 持 人 董瑶瑶
访谈主题 新形势下的财政工作
访谈嘉宾 游仙区财政局副局长 钱钧
访谈背景 以“两保一促一化”(保运转、保民生、促发展、化债务)为抓手,全面推动财政工作
新形势下的财政工作
【主持人】幸福游仙,阳光政务。各位观众朋友们大家好,欢迎收看本期的《阳光政务》栏目。今天我们邀请到了游仙区财政局党组副书记、副局长钱钧先生,为大家解答游仙财政方面的相关问题。钱局长,你好! 【嘉宾】主持人好,观众朋友好!很高兴来到阳光政务栏目,和大家互动交流游仙财政工作和相关财政政策。 【主持人】很多人知道财政,但并不十分熟悉财政,请你简要给大家介绍一下财政的职能。 【嘉宾】介绍财政的职能前需要先介绍一下财政一词的含义。 “财政”一词,主要有二层涵义: 一是从实际意义来讲,财政就是“理财之政”。是指国家(或政府)的一个经济部门,即财政部门,财政部门是国家(或政府)的一个综合性部门,通过其收支活动筹集和供给经费和资金,保证实现国家(或政府)的职能。 二是从经济学的意义来理解,财政是一个经济范畴,财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。其本质是:国家为实现其职能,凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。 “财政”作为一个经济过程,主要包括:财政收入和财政支出两个部分。收入主要来源于税收和国债,支出主要有社会消费性支出、财政投资性支出和转移支出。 财政的职能主要包括资源配置优化、调控稳定经济、收入分配调节和监督管理职能四个方面。区财政局主要有十项职能: (一)贯彻执行国家财税方面的法律、法规和方针、政策, 拟订全区中、长期财政规划;拟订和执行财政分配方案和财政改革方案;拟订全区财政、财务、会计管理办法;参与拟订各项宏观经济分析预测和全区宏观经济政策的制定;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议,制订构建地方公共财政体系的制度;指导全区财政工作;按照管理权限管理全区税政事项,协调国地税,负责税收任务分解、考核工作。 (二)承担各项财政收支管理的责任,负责编制年度区级预算草案并组织执行;受区政府委托向区人民代表大会报告全区及区本级财政预算及其执行情况,向区人大常委会报告决算,组织制定经费开支标准、定额,负责审核批复部门的年度预决算。 (三)负责政府非税收入管理,负责政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费,管理财政票据,制订规范各项财政收支管理的具体办法。 (四)组织制定国库管理制度,国库集中收付制度,实施对预算单位财政支出的动态监控,管理区级各项财政收入、各类财政专户,按规定开展国库现金管理工作,负责拟订政府采购制度,履行政府采购监督职责。 (五)贯彻执行国家国有资产管理方针政策,拟订有关国有资产管理办法,按规定管理区级行政事业单位国有资产,组织实施区级企业国有资产权属界定,企业国有资产产权界定和转让,监缴国有资产收益。 (六)负责办理和监督财政性经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款,负责投资评审管理工作,审查财政性基本建设投资资金的概、预、决(结)算,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,监管地方金融机构财务,承担外国政府、世界银行、外国银行等政府性外债管理工作。 (七)会同有关部门管理全区社会保障和就业及医疗卫生支出;会同有关部门拟订社会保障资金的财务管理制度,负责全区农业综合开发和惠民资金的管理工作。 (八)组织执行政府债务管理制度和政策,制定具体管理办法,负责管理政府债务,防范财政风险。负责外国政府和国际金融机构贷(赠)款项目的有关业务及管理。 (九)管理全区会计工作,贯彻实施《会计法》、《企业会计准则》等会计法律、法规和制度,负责会计人员继续教育培训,监督和规范会计行为,指导和管理社会审计。 (十)负责全区财政监督检查工作,贯彻执行监督法规政策,拟订全区财政监督方法,监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题。依法查处违反财经法纪的行为。 【主持人】去年以来,游仙财政工作取得重大突破,全区财政总收入首次突破了20亿大关,请简要介绍一下去年财政主要收支数据完成情况。 【嘉宾】2016年,全区财政工作在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督指导下,认真贯彻落实中央、省、市战略决策部署,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行带来的减收增支压力,始终围绕“两保一促一化”(保运转、保民生、促发展、化债务)目标积极开展工作,圆满完成了年初既定目标。 一是收入实现新突破。面对宏观经济下行压力加剧、结构性减税、减免行政事业性收费等减收因素影响,我们依法组织财政收入,收入实现了新突破。2016年,全区财政总收入完成214,324万元,首次突破20亿大关,同比增长20.83%。全区地方一般公共预算收入完成77,552万元,同比增长9.1%,增幅居全市第一。其中:税收收入完成55,665万元,同比增长2.96%;非税收入完成21,887万元,同比增长28.57%。 二是支出结构继续优化。面对巨大的增支压力,区财政加大资金统筹力度,激活存量资金潜力,调整优化支出结构,全力保障中央、省、市、区重大决策部署实施。全区一般公共预算支出实现22.27亿元,同比增长14.6%。 【主持人】钱局长,我们经常说“取之于民,用之于民”。 2016年全区地方财政支出22.27亿元,其中民生支出达 14.99亿元,比例高达67.3%,请谈谈这些支出主要用于哪些民生事业? 【嘉宾】我们坚持集中力量办民生大事,优先保障民生支出,认真落实各项重大民生投入,提高民生资金使用效益。 一是大力保障教育科技文化事业发展经费。全年教育、文化体育与传媒、科学技术等支出均保持大幅增长,其中教育支出增长9.52%,文化体育与传媒增长31.43%。 二是大力保障医疗卫生事业发展经费。进一步完善了基层医疗卫生机构“核定任务、核定收支、绩效考核、多头补偿”的长效补助机制,保障了基层卫生医疗机构的正常运行;进一步完善了医疗保障制度体系,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年420元,将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元;完善落实了人口计生专项政策及经常性工作保障经费,推动了人口计生事业发展。 三是大力保障“三农”事业发展经费。切实关注民生,落实好强农惠农政策,及时通过 “一卡通”发放了支持耕地地力保护补贴3,574.76万元;积极推进农村公共运行维护建设全覆盖试点工作。全年农林水事务完成支出34,894万元。 四是大力保障社会保险福利事业发展经费。继续完善城乡居民基本养老保险制度,落实补助资金,稳步提高了城乡居民基本养老保险参保率;完成了2015年参加城乡居民社会养老保险财政补助资金的结算申报工作,下达中央、省基础养老金5,119万元,落实了本级财政缴费补贴237万元;进一步完善社会救助体系,深入贯彻落实《社会救助暂行办法》,全面建立了临时救助制度,提高了城乡低保水平,及时下达了各类救助资金并强化资金监督管理;及时落实退役士兵安置政策。 五是积极推进社会养老服务工作。完善了支持社会养老服务体系建设的扶持政策,扩大了居家养老服务支持机制覆盖面,鼓励社会资本投资运营养老机构。全年共计到位养老服务体系建设各级财政补助资金1,828万元,下达高龄老人补贴399万元。 六是大力保障交通、环保等民生项目资金投入。全年共计安排交通、环保等民生资金支出8,300余万元,其中:安排交通项目资金6,300万元用于全区农村公路建设和养护,投入财政资金2,000万元用于污水处理厂建设和已建成污水处理厂运行,有效的促进了全区民生事业发展。 【主持人】钱局长,我们在《关于绵阳市游仙区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》中指出,2017年全区地方一般公共财政收入预算为83,756万元,同比增长8%,请谈一下对今年经济形势的认识和分析。 【嘉宾】今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好财政工作特别重要。站在新起点、手握接力棒,我们面临发展军民融合的独特资源,面临国家深入实施军民融合、长江经济带建设和西部大开发的重大历史机遇,需要我们自觉适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 【主持人】结合上述形势,请问2017年财政工作的整体思路是什么? 【嘉宾】2017年,我们将按照区委“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,牢牢扭住“两个一号工程”,紧紧围绕“深度融入科技城、建设幸福新游仙”总体取向,认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项财政政策,以“两保一促一化”(保运转、保民生、促发展、化债务)为目标,以团队建设为保障,敢于担当,主动作为,全面完成财税工作目标,为促进全区经济平稳较快发展,建设“五个游仙”提供坚强保障。 【主持人】要实现全年财政收支目标,2017年财政工作将采取哪些措施? 【嘉宾】要做好2017年的游仙财政工作,就是要在深入领会和准确把握宏观财经政策的基础上,立足游仙区情实际,全力做好“生财、聚财、用财、理财、强财”这五篇财政文章。 一是立足发展,培植财源,做好生财文章。我们将立足促进全区经济转型跨越发展和产业结构调整,充分发挥财政政策和资金的引导、带动、示范、促进作用,积极壮大培植财源,优化财政收入结构。 二是咬定目标,做大总量,做好聚财文章。我们将紧紧围绕收入目标任务,进一步加强组织协调、狠抓投融资工作,科学有效组织收入,增强地方财力。 三是优化支出,保障民生,做好用财文章。我们将进一步优化支出结构,把保障和改善民生作为财政经济工作的出发点和落脚点,积极落实各项惠民利民政策,确保为民办实事项目的全面落实。 四是深化改革,强化管理,做好理财文章。我们将进一步深化区、乡财政体制改革工作,构建更加科学合理的区、乡财政管理体制,不断提高乡镇财务规范化管理水平和财政增收积极性。 五是强化队伍,夯实基础,做好强财文章。我们将聚焦作风建设,加强财政干部教育培训工作,继续深入推进党风廉洁建设和廉洁风险防控管理工作,全力打造能战斗、讲奉献、善创新、守纪律、敢担当的财政干部队伍。 【主持人】钱局长,2017年我区财政工作通过一系列措施,当前取得了哪些主要成效? 【嘉宾】今年以来,全区财政工作紧扣目标、科学调度、精细管理,运行情况总体平稳有序。截至4月底,全区财政总收入累计完成89,947万元,为预算的38.86%,增长12.25%。地方一般公共预算收入累计完成34,071万元,为预算的40.68%,同比增长10.01%。公共财政支出完成68,959万元,为预算的41.69%,同比增长12.55%。其中民生支出比重达到68.2%;同时,财政管理与改革、财政监督、队伍建设等,均取得了长足进展。 【主持人】近年来,区财政充分利用国家“一事一议”财政奖补政策的力量,大力解决制约基层发展的路、水等基础设施,推动农村农业经济发展,请介绍一下“一事一议”财政奖补政策和工作开展情况。 【嘉宾】我区农村基础设施一事一议项目建设,奖补范围为村内公益事业建设项目,按照村民自治管理,充分体现村民意愿,采取民办公助、先建后补的方式实施建设,具体程序如下: 1、召开村民代表大会。包括确定建设项目、投资概算、筹资标准、建设方式等,充分体现村民意愿。 2、筹资筹劳。严格按照农民负担管理规定,确定筹资筹劳标准,筹资每人每年不超过50元,以资代劳每人每年不超过280元,严禁超标准集资。 3、公开公示。按照村务公开要求,对一事一议项目名称、筹资筹劳方案、投资概算、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况实行全过程公示,做到公开透明,阳光操作。 4、监督管理。充分发挥村民质量监督小组和理财小组作用,对项目建设过程实施全程监督,建立健全事前立项、事中检查、事后验收等一整套完备的监督检查工作机制。 5、加强资金管理。实行总额控制,坚持量力而行,分步实施,避免因规模大造成新的负债、增加农民负担。集资款缴入村集体账户统一管理使用,财政补助资金按照农民筹资1:1的比例奖补,资金拨付实行乡镇财政报账制,奖补资金不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。 我区一事一议财政奖补自2010年开始实施,至2016年,共计完成财政奖补项目909个,财政奖补总额10,740.8万元,其中:省级5,532.65万元、市级 2,213.06万元、区级配套 3,319.59万元。省、市、区财政补助比例按照5:2:3的比例执行。2010年-2016年,共计完成村内道路硬化1106公里,沟渠硬化221公里,塘堰整治1539亩,建设提灌站24座,修建桥涵32座等公益事业基础设施建设。 【主持人】农村综合改革财政奖补工作还涉及美丽乡村建设,请谈谈相关政策和具体实施情况。 【嘉宾】美丽乡村项目建设自2013年起在我区试点,项目建设内容主要是村内基础设施及项目配套设施建设。项目采取竞争立项、择优申报,省、市批复同意后实施。省级项目财政补助资金300万元,市级项目财政补助资金200万元,区级项目在当年一事一议资金中安排。2013-2016年,我区共申报实施省级美丽乡村项目4个,市级项目3个,区级项目2个,财政补助总额2,170万元。今后,我们将进一步加强此项工作的力度,把美丽乡村项目实施得更好。 【主持人】好了,本期的阳光政务到这里就要和您说再见了,感谢您的收看,也感谢钱局长今天的到来,谢谢您! 【嘉宾】谢谢主持人,也谢谢各位观众,希望大家继续关注和支持游仙财政工作。 【主持人】观众朋友们,我们下期再会。