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游仙区粮食行业安全事故 预警应急预案

索 引 号 762343659/2017-00091 主题分类 应急方案
发布机构 区发改局 发文日期 2017-05-12 15:00:37
名  称 游仙区粮食行业安全事故 预警应急预案
撰 稿 人 杨清国 审 核 人 王世华
点击数:25 次 发布日期:2017-05-12

1 总则

1.1 编制目的

为规范全区粮食行业安全事故的应急管理和应急响应程序,迅速、准确、高效、有序地预防和处置安全事故,最大限度地减少事故损失,保障粮食行业安全生产和员工生命安全,维护社会和谐稳定,促进粮食行业健康科学发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律、法规以及《游仙区突发公共事故总体应急预案》。

1.3 分类分级

本预案所称安全事故是指粮食经营者在粮食收购、储存、加工、运输等生产经营活动中发生的火灾、人身伤亡以及财产损失等紧急事故。

根据粮食行业安全生产事故的发生过程、性质和机理,主要分为以下两类:

(1)自然灾害。主要包括水灾,雷击,地震灾害,地质灾害等。

(2)事故灾难。主要包括粮食企业的各类安全事故,粮食交通运输事故,粮食仓储设施和设备事故以及人为破坏事故等。

上述事故往往是相互交叉和关联的,某类突发安全事故可能和其它类别的事故同时发生,或引发次生、衍生事故,应当具体分析,统筹应对。

粮食行业安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。

1.4 适用范围

本预案适用于全区各类粮食购销、储存、加工、运输企业发生的安全事故应对工作。

本预案指导全区粮食行业安全事故的应对工作。

1.5 工作原则

(1)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,保证各个环节紧密衔接,提高应急处理能力。

(2)以人为本,加强管理。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。加强应急管理,完善应急体系,使事故应对工作规范化、制度化、法制化。

(3)统一领导,分级负责。遵循政府统一领导、部门分工负责、分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。事故发生后,事发单位必须果断、迅速地采取应对措施,全力控制事态发展,并按规定逐级上报。

1.6 应急预案体系

全区粮食行业安全事故应急预案体系包括:

(1)粮食行业安全事故应急预案。应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区粮食局应对全区粮食行业发生的特别重大、重大以及一般性安全生产事故的规范性文件,由区粮食局制定并公布实施。

(2)粮食企业安全事故应急预案。粮食企业安全生产事故应急预案是各类粮食经营者根据有关法律法规和本预案及企业主体职责为应对安全事故制定的预案,包括火灾扑救、火灾逃生、紧急疏散、生产事故救援等方面的应急预案,由粮食经营者制定,并报区粮食局备案。

预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订。

2 组织体系

2.1 领导机构

区粮食局成立粮食行业安全事故应急救援指挥部,局长任总指挥,分管副局长任副总指挥,成员由商贸流通股和粮食调控股、行政办公室全体人员组成,指挥部下设一室三组,即粮食行业安全事故应急救援办公室(以下称粮食行业安全事故应急办)、现场处置组、监督检查组和综合保障组。

2.2 办事机构

粮食行业安全事故应急救援办公室是安全事故应急管理的办事机构,设在粮食局商贸流通股和粮食调控股,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向区政府报送的紧急重要事项;承办粮食局应急管理专题会议,督促落实粮食局有关决定事项和上级领导的批示、指示精神;指导全区粮食行业安全事故应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订《游仙区粮食行业安全事故应急预案》,组织审核粮食企业专项应急预案,指导应急预案体系建设;协调特别重大、重大突发安全事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3 工作机构

区粮食局有关科室依据各自的职责,协助粮食行业安全事故应急救援办公室,负责相关类别安全事故的应急管理工作,贯彻落实区粮食局有关决定事项,承担所在工作组各项应急救援工作任务。

2.4 职责

2.4.1 指挥部职责

按照本预案的规定,组织、协调、指挥粮食行业安全事故应急救援的实施。随时掌握预案实施情况,并对实施过程中出现的问题采取处理措施。紧急调用我区粮食系统内的设备、物资和人员开展应急救援,并按照规定报批或归还。完成区政府交办的其他任务。

2.4.2 安全事故应急救援办公室职责

收集事故有关信息,及时向指挥部提出启动、解除事故应急状态的建议和相关处置措施,按照指挥部决策,做好应急救援各项工作,协调、监督本预案的执行。安全事故应急办设在商贸流通股和粮食调控股,股长任应急办公室主任。

2.4.3 现场处置组职责

根据指挥部的统一部署,组织粮油仓储、运输、加工等方面的有关专家赴事故现场,组织转运受损粮食,排查安全隐患,并采取有效处理措施,防止发生次生事故,配合有关部门实施应急救援,对现场情况进行初步评估,并及时报告指挥部。粮食购销、加工企业安全事故现场处置组分别由粮食调控股、办公室牵头组成。

2.4.4 监督检查组职责

对事故现场和有关单位开展监督检查,调查事故发生的原因,并对违反粮食流通法律、法规的有关行为提出处理意见。监督检查组由商贸流通股牵头组成。

2.4.5 综合保障组职责

做好“处突”车辆调度、通信、物资供应等保障工作,汇总有关信息,并通过指挥部统一对外发布信息,协调新闻媒体配合事故处置,引导舆论导向,消除群众疑虑。综合保障组由局办公室牵头组成。 

3 运行机制

3.1 预测与预警

3.1.1 事故预防

区粮食局对全区粮食行业的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业要定期检查,建立救援物资、救援队伍等应急资源信息数据库。建立健全应急救援体系,组织应急演练。

粮食企业要对本单位的重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控,制定应急预案,并报区粮食局备案。加强教育培训,提高从业人员应对突发事故的能力。

3.1.2 信息监测与报告

粮食企业应加强对危险源的监测,对可能发生事故的险情或重要信息,要按照规定及时上报,同时做好预警信息发布和应急救援的前期准备工作。

报告的主要内容:

(1)事故发生单位概况;

(2)事故发生的时间、地点、类别、简要经过以及事故现场情况等;

(3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

(4)事故发生原因的初步判定,事故采取的措施及事故控制情况;

(5)救援所需的专业人员和抢险设备、器材等;

(6)报告人、报告签发人、联系人等。

3.1.3 粮食行业安全事故级别

根据安全事故的性质、可控性、严重程度和影响范围,一般将安全事故分为四级:

特别重大事故(Ⅰ级)。是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故(Ⅱ级)。是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故(Ⅲ级)。是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故(Ⅳ级)。是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;

本条所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

3.1.4 应急报告

粮食企业发生安全事故后,应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定及时报告。对粮油储存事故,国家有关部门有具体规定的,从其规定。

3.2 应急处置

3.2.1 事故报告及前期处置

接粮食企业安全事故报告后,区粮食局按规定上报。对于较大(Ⅲ级)、一般安全事故,安全事故应急办要立即组织人员赴现场检查,控制好现场,了解和初步评估事故状态,同时向指挥部报告情况。

对于即将发生的特别重大、重大突发公共事故,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,报请区政府依照有关法律程序宣布进入紧急状态。

3.2.2 启动应急预案

指挥部依据现场评估情况,汇总有关信息,决定是否启动应急预案。

3.2.3 下达处置指令

根据粮食行业安全事故应急救援指挥部下达启动应急预案的决定,应急办组织协调各工作组赶赴现场,各工作小组按照职责开展工作。

3.2.4 实施应急处置

各工作组到达现场后依据职责开展工作,同时要注意加强协调,配合有关部门开展应急救援,遇有新情况要及时调整工作方案,并向安全事故应急办报告。

3.2.5 终止应急处置

各工作小组应急处置结束后,向安全事故应急办报告,经应急办确认应急处置完成,事故危害消除或基本消除后,报请指挥部下达事故应急处置结束指令。

3.3 调查和恢复重建

应急处置结束后,指挥部应组织对事故原因进行进一步的调查分析,制定和完善相应的监管和处理措施,预防类似事故的再次发生。

3.3.1 善后处置

事发粮食企业要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。同时,应报请有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。协助有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2调查与评估

3.3.3区粮食局会同事发地乡镇政府和区政府有关职能部门,对特别重大、重大突发事故的起因、性质、影响、责任、经 验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向县政府做出报告。事发单位要积极配合,并提供有价值信息,确保调查评估准确无误。

3.3.4  恢复重建

恢复重建工作由区粮食局负责。需要区政府援助的,由区粮食局提出请求,并根据调查评估报告和受灾企业恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

3.4 信息发布

粮食行业安全事故的信息发布由区粮食局负责。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、接受记者采访等,通过区电视台、区政府门户网站发布信息。

4 应急保障

切实做好应对粮食行业安全事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和受灾企业员工的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力保障

各粮食企业要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员企业员工及所在地的社会团体、企事业单位和社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进粮食企业之间,粮食企业与社会团体、企事业单位之间的交流与合作,发挥他们在应对粮食行业安全事故中的重要作用。

必要时由区粮食局报请区政府启用全区应急保障人力资源。

4.2 财力保障

对受安全事故影响较大的企业和个人,区粮食局及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区政府审批。

应急保障资金的使用和效果应接受县财政和审计部门的监管和评估。

4.3 物资保障

中央储备粮绵阳直属库及其他国有粮食企业具体负责应急物资的采购、储备、供应和调运等工作,要确保应急所需物资及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

4.4 医疗卫生保障

区粮食局根据实际情况和事发企业请求,及时为受灾企业提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,协调区卫生局医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

4.6 交通运输保障

区粮食局根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。必要时,协调铁路、交通等有关部门,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;同时,区粮食局可根据紧急情况需要,调度行业内其他企业交通运输工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

4.7 治安维护

区粮食局根据应急处置需要,协调区公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。加强对重点企业、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

4.8 人员防护

区粮食局及粮食企业为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9 通信保障

粮食企业主要负责人、主管安全工作的领导要向区粮食局安全事故应急办公室提供准确无误的手机电话号码和单位值班电话,要保证24小时内随时联络,保持通信畅通。

5 监督管理

5.1 预案演练

区粮食局安全事故应急管理办公室协同辖区内粮食企业制订应急演练计划并定期组织演练。

5.2 宣传和培训

区粮食局安全事故应急管理办公室会同区安监局、公安消防机构组织编制培训提纲和教材,协调组织各类粮食企业组织人员参加培训学习。各粮食企业要经常组织本单位员工开展安全生产、安全防火等安全事项的宣传教育和培训学习活动,要通过图书、报刊、音像制品和电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强企业员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

5.3 奖惩

5.3.1  奖励

在安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或县粮食局给予表彰或者奖励:

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)抢排险事故或者抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

5.3.2 责任追究

在安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,建议有关执法机构按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员进行处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急义务的;

(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

(3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急救援工作行为的。

6 附则

6.1 预案管理

本预案由区粮食局制定,由区粮食局安全事故应急管理办公室负责解释与组织实施。各粮食企业应按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

区粮食局根据实际情况的变化,及时修订本预案。 




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